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建宁六年【173年】七月初
来到徐州担任州牧已经一年多的刘焉在徐州通过世家豪强的暗中支持已经积蓄了不少力量。
尤其是在徐州卫调离徐州后，刘焉更是以剿匪平乱为由，在徐州组建了一支二万人的军队。
这支军队由刘焉亲自统领，他精心挑选了一些有才干并且忠于自己的人担任这支军队的将领。
刘焉深知，只有拥有强大并且忠诚的军队才能保护自己安全，同时也为自己的野心打下坚实的基础，在徐州建立起一个稳固的势力。
刘焉对徐州的治理也非常得力。他深知如果仅仅凭借世家豪强的支持，即使他坐上那个位置也不过是个傀儡。
于是在徐州他还积极发展农业和商业，提高徐州的经济实力，获取徐州百姓的支持。刘焉还注重教育事业的发展，他设立了学府，通过自己的人脉寻找到了一批德高望重又有
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